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問題

2016年大學公共管理學期末考試案例分析題答案

某縣計劃生育政策執行的失誤

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1——3名的位置。1998年,新一屆領導斑子走馬上任,為了建立政績,完成好上級政府下達的計劃生育任務,甩掉計劃生育的落后帽子,采取了一項新的政策措施,即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是:超生第二胎罰款2000元,超生第三胎罰款5000元,超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量.考慮到基層計劃生育工作的艱巨性,為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題,有效調動基層計劃生育人員的工作熱情,該政策還做出了罰款提成的相關規定,即罰款所得,村、鎮兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后,縣政府調查后發現,根本沒有達到他們的預期目標,超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎,有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得,交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標,就具有了合理合法的權利,不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去.當然,這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾思想中根深蒂固;另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創收的途徑,為了多來錢,對超生現象睜一只眼閉一只眼,有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

根據上述案例結合所學公共政策的理論,分析公共政策未得到有效執行的原因,以及有效執行政策的對策。

參考答案

導致該項政策未能有效執行的因素主要有:

(1)政策目標與執行措施相矛盾、相沖突,執行越有效,結果離目標越遠。

(2)執行政策的措施不合理,反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉鎮從罰款中提成,天疑會對基層干部起到一定的誘導作用,計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。

(3)政策執行者素質不高,受經濟利益驅使,其所作所為與原政策目標背道而馳。

(4)溝通不暢,政策對象受傳統思想觀念的束縛,對政策目標缺乏認識和理解,而政策執行者宣傳不夠,解釋工作不到位。等等。

(5)有效執行政策的對策:可針對上述問題闡述對策。略

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